“十一五”时期是我国实现第二步战略目标，为第三步战略目标全方位打下坚实基础的决定性时期，是推进经济结构调整、加快新型能源和工业基地建设的关键时期，也是我市全面建设小康社会、推动经济结构调整的重要时期。面对我国处于加入WTO后过渡期的新形势，我市要立足于建设社会主义市场经济和经济全球化的大趋势，抓住机遇，迎接挑战，充分利用和发挥国内外两个市场、两种资源的巨大作用，坚持科学发展观，切实加强利用外资工作，努力扩大对外贸易，加快对外经济技术合作的步伐，积极加强区域间经济交流合作，为全市经济建设提供强有力的外向型经济支撑。

     

    一、“十五”回顾

“十五”期间，随着市委市政府实施“百强”、“新百强”经济发展战略，全市经济实现跨跃式发展，我市对外开放进入了快速发展期。利用外资的质量和水平得到提高，对外贸易取得了较快增长，国际和国内间经济合作和交流得到加强，对全市的经济社会发展起到了积极的作用。

    （一）利用外资和外经合作有了新发展

    1、“十五”期间，我市利用外资取得了显著成效。“十五”期间，全市共审批外商投资企业29家，合同外资29518.19万美元，实际利用外资2615.498万美元。“十五”期间合同外资、实际利用外资分别是“九五”期间的6.63倍、1.02倍。

    外商投资企业交纳税收和安排就业人数分别是“九五”的3倍和4.5倍。由于投资项目向出口产品和高附加值产品发展，“三资”企业“九五”期间完成进出口899.74万美元，“十五”时期1338.5万美元，同比增长49%。经济效益和社会效益取得了明显的成效。为“十一五”打下了良好的发展基础。

    2、“走出去”开拓国际市场有了新突破。长治迪顺塑业有限公司在市政府和有关涉外部门的大力支持下，2002年投资50万元在蒙古国开办了塑钢型材加工厂，加工销售该公司的产品，并带动了相关产品的出口，连续三年在蒙古国安排我市富余劳动力达50多名。劳务输出主要面向日本和韩国等国，“十五”期间共输出劳务人员100余名，是“九五”期间的6倍。市政府和有关涉外部门组团赴国外和港澳商务考察人员，“十五”期间达450名，是“九五”期间的3倍。

    3、我市借用国外贷款项目进展顺利。共借用国外贷款总额434万美元，分别是市公安部消防支队为提高消防水平利用奥地利政府贷款购置曲臂云梯车、干粉泡沫联用车、抢险救援车、防化洗消车等消防设备项目和市传染病医院、市疾控中心利用日元贷款用于加强疾病预防控制体系建设和突发公共卫生医疗救治体系建设等基础设施项目。

    4、 积极开展国际、国内区域间交流与合作，建立多层次的对外合作渠道

    我市已与4个国外省、州、市建立了友好城市，同2个国家3个城市建立了友好往来。

     “十五”期间共接待前来考察、洽谈合资、合作项目的国外客商250余人次。各项专业技术人才培训合作也全面启动，我市共有15名利用德国北威州政府赠款的研修生赴德接受专业技术培训，由德国企业出资的人员培训工作进展顺利，先后有山西防爆电器集团公司、长治澳瑞特健身器材有限公司等企业的多名技术人员赴德培训。

    在国内区域经济合作方面，我市积极参与推进区域经济一体化进程，作为中原经济区创始成员之一，大力加强与中原经济区各城市之间的交流与合作。开展各友好城市间的互访，就加强能源、交通、旅游等领域的合作达成广泛共识，并签署了《联合打造太行山生态观光之旅合作宣言》，实现客源共享、信息共享、资源共享。出版了《中原经济区交通旅游图》；建成了政府公众信息网、统计信息网及中原经济区旅游网络等。

     

    （二）对外贸易各方面实现了新突破

    2005年，进出口额达到16967万美元，较2000年的2028万美元增长8.4倍。其中进口12507万美元，出口4460万美元。“十五”期间累计进出口40454万美元，较“九五”时期增长5.67倍。其中，进口25318万美元，出口15136万美元。

    “十五”期间，新批对外贸易经营权企业65家，全市获得对外贸易经营权企业累计达到80家，是“九五”期间的3.2倍。

    1、对外贸易国家和地区继续扩大。对外贸易国家和地区由“九五”期间的21个发展到“十五”期间的39个。市场多元化战略取得一定成效。2005年，欧洲为我市第一大贸易伙伴，占贸易总额的30%；拉丁美洲为第二大贸易伙伴，占贸易总额的26.3%；亚洲为第三大贸易伙伴，占贸易总额的17.3%。

    2、进出口商品品种明显增多。“十五”期间，累计进口25318    万美元，占到全市进出口总额的62.6%，其中机械设备占到进口总额的30%，有力地推动了我市企业的装备提升和出口商品的升级换代，对提高出口产品的科技含量和高附加值奠定了基础。出口的主要商品集中反映了我市的资源优势和技术优势，焦炭、硝酸铵、硝酸钙、镁铁、镁粉、铸件、防爆电器、汽车配件、立体车库、各种规格的传送带、硅钙、硅钡、核桃、核桃仁、刺绣、小杂粮等是当前全市出口的拳头产品。

    3、进出口主体明显增强。“十五”期间，随着自营进出口队伍的不断增加，已基本形成国有企业、民营企业、私营企业、外商投资企业共同进发国际市场的经营格局，特别是“十五”期末涌现出年度进出口总额达9800万美元的企业1个，达3600万美元的企业1个，达400万美元的企业1个，达300万美元的企业3个，达200万美元的企业5个，达100万美元的企业2个，形成了全市进出口贸易的支柱企业。

    （三）高新技术开发区健康发展，有效发挥了对外开放的牵动作用

    “十五”期末全区技工贸总收入125 亿元,年均增长25%；工业总产值90亿元，年均增长28%；生产总值56亿元，年均增长22%，实际利用外资金额3000万美元，年均增长8%；引进国内资金3亿元，年均增长16%；出口创汇2000万美元，年均增长10%；财政收入7亿元，年均增长22%。目前，高新区的总体发展水平名列全省各开发区之首，发展速度连续四年超过了全国高新区发展的平均水平。2004年长治高新区被省政府授予了“全省先进开发区”的荣誉称号。

    综观“十五”时期我市商务事业发展进程，还存在许多不容忽视的困难和问题，主要是：

    1、投资软环境没有明显改善，是我市发展开放型经济的薄弱环节。对外开放的核心是招商引资，招商引资的关键是优化投资环境。但在我市，除了地理偏僻等客观因素外，尚缺乏浓厚的将利用外资作为经济工作重中之重的社会氛围，没有形成诚信待商的社会素养，没有形成研发高层次招商引资项目的社会共识，没有充分发挥职能部门的资源优势，有效开展专业招商、对口招商、小团队招商等招商活动。总之，招商引资工作仍主要处于部门间的狭小范围内，没有形成全社会招商引资的有力局面。

    2、利用外资规模偏小，结构不尽合理。我市外商投资产业结构不尽合理，主要集中在第二产业，如能源、原材料行业，并多为一般加工工业，以带动密集型项目为主，资金和技术密集型项目较少；第三产业项目较少，且主要是房地产、餐饮服务业。第一产业项目更少，与我市农业资源的总量与地位极不相称。“十五”前四年全市利用外资一、二、三产业投资结构为8：30.9:1。外商投资企业效益较差还表现在三资企业亏损面大和利用国外贷款到期债务拖欠两方面。

    3、对外贸易总量偏小，对全市GDP增长的拉动作用微乎其微。全市工农业产品国际竞争力不强，高科技、高附加值产品出口少，成套和大型机电设备出口为零，机电设备的出口只限于传统产品和粗加工零配件，原料及原料型产品出口占40.2%。进口对提升装备水平、促进产业结构调整的作用没有充分显现。

     

    二、“十一五”时期国际国内经济环境分析

    （一）国际形势

    “十一五”期间，在经济全球化、新科技革命、世界性结构调整等诸多因素推动下，世界经济有望迎来一个新的增长期，未来5--10年，国际资本流动的规模和速度有望超过以往任何时期，全球贸易活动将更加频繁，各国贸易依存程度加深，世界市场向深度和广度拓展，国际贸易作为世界经济增长重要推动力的作用将明显增强。美国、欧盟及日本等主要市场出现好转，新兴市场国家经济增长加快，推动国际市场需求不断扩大，世界货物、技术贸易与服务贸易将保持较快增长。今后几年，中国将与世界经济全面接轨，对外开放的领域不断扩大，为我们利用国际市场资源，扩大外贸出口，吸引外商投资，提供了更广阔的空间。

    另一方面，国际经济趋势仍然存在一定的不确定因素，不排除发生区域动荡，进而冲击全球经济的可能。从2005年起，我国进入加入世贸组织后过渡期，贸易摩擦问题更为突出，越来越多的贸易伙伴转而采取反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济手段对本国产业实行保护，形成比以往任何时期都激烈的国际竞争格局，其最典型的是“绿色壁垒”和“技术壁垒”。我市经济增长素质不高，还不能从根本上适应国际市场竞争。

    （二）国内形势

    自2005年进入ＷＴＯ后过渡期，服务领域的准入限制将明显减少，有步骤地放开金融、保险、电信、外贸、商业、旅游以及会计、法律服务等行业将成为现实。利用外资领域的扩大，是“十一五”期间中国自主对外开放进程中必不可少的组成部分和重要阶段。通过服务业的扩大开放，市场经济原则逐步确立，国际投资者对中国的投资信心进一步加强。最直接的效应是促进服务业与国际直接接轨，实现快速发展，从而将有利于强化市场竞争，提高服务质量和水平，完善投资环境，促进经济结构的优化调整和经济整体素质的提高。特别是金融服务业的改革，通过证券投资、建立投资基金等方式利用外资的比重将会增加。国家提出促进中部崛起战略，将有利于我市进一步改善能源、交通、原材料等基础产业的投资条件，我们只要抓住这一机遇，必将在“承东启西”的有利格局中，成为接受国内外产业转移的重要地区之一。

    另一方面，国内经济结构的矛盾以及投资环境存在的诸多问题，将影响投资者对华投资决策，一些长期制约对外开放发展的内在问题、管理体制没有得到很好解决，也将会使对外开放工作面临较大挑战。

     

三、“十一五”规划的指导思想、主要目标、发展战略及主要任务

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抓住中部崛起的战略机遇，围绕建设新型能源化工基地的总体目标和“新百强”发展战略，更新观念，树立开放促发展的观念和“亲商、安商、富商”的理念，改善环境、突出重点、扩大规模，使我市对外开放的各项工作在开拓领域、优化结构、提高质量方面形成重大突破，实现我市对外开放的跨越式发展。

    （二）主要目标

    1、利用外资

    2010年，利用外资实际到位达到2亿美元，是2005年的19倍，平均年增长80%左右，“十一五”期间累计完成5 亿美元；外资投向高新技术、煤焦深加工领域力争在“十一五”期间占到外资总额的80%。

    “十一五”期间，对外贸易实施“1282”工程，即在“十一五”末，年进出口额超1亿美元以上的企业达到1家，超5000万美元达到2家，超1000万美元达到8家，超300万美元达到20家。“十一五”进出口额累计12.4亿美元，年均增长32%，同比增幅在全省达到上游水平。其中，出口占进出口总额50%以上，扭转我市“十五”中后期外贸逆差的局面；机电产品、化工产品及高科技产品占到出口产品的80%；进口要以高新技术设备为重点，同时确保经济发展所必需的原料、半成品、零配件的进口量。

    3、境外投资、劳务输出

    积极开展境外投资工作，按照“优势互补、讲求效益、互利合作”的方针，鼓励市内优势产业和优势企业对外投资，

对外承包工程。“十一五”期间帮助企业5个以上实现境外办企业、竞标项目等投资，投资总额达到2000万元以上。拓宽劳务输出渠道和市场，劳务输出要积极发展技术劳务，重点开拓高层次劳务，实现劳务由低级到高级、由量到质转变，使我市劳务输出走向规模化、规范化。

    4、开发区

    到2010年，长治高新区经济增长速度保持20%以上，全区人均经济总量指标超过全国平均水平；实际利用外资以年均10%速度增长，2010年达到2亿美元；引进国内资金以年均12 %速度增长，2010年达到8亿元；进出口总额：以年均20%速度增长，2010年达到6000万美元。

    5、区域经济合作

   到2010年，全市引进德资企业数量实现在2005年底基础上翻一番的目标，总数达到30家左右；引进德国企业投资绝对额增长两倍，达到6亿元人民币；对德出口创汇额实现翻两番目标，达到1.5千万美元。

     

    （三）发展战略和主要任务

    1、优化投资环境，扩大利用外资。

    “十一五”期间，要将招商引资工作作为对外开放的重中之重，使利用外资为全市经济结构调整、提高经济发展质量提供开放型经济支撑。

    首先，将优化投资环境作为招商引资工作的重点。确立招商引资项目党政主要领导负责制，是优化投资环境的根本保证。各级四套班子成员和政府部门主要领导，要对能起到激活区域经济作用的重大项目和重点项目的落实，实行责任负责制。政府各部门发挥专业优势，建设招商引资项目库、建立招商引资队伍，开展对口招商和专业招商。在市商务局设立投资促进中心，统一协调招商引资项目筛选、落实和重大项目的引进工作，定期通报全市责任项目和重大项目、重点项目的落实进度。由市监委牵头，建立全市投资环境建设评价体系，对各级政府、政府各部门的投资环境建设定期评估，严格奖惩。

    其次，将研究开发项目作为招商引资工作的关键。加大招商引资的工作力度，关键要有有分量、高层次的项目，切实增强对外商投资的吸引力。确立招商引资项目，首要的是研究项目、开发项目，力戒闭门立项、保守立项，严禁交差立项、虚报立项。要同科研院所挂钩，同国内外大财团、大企业接触，走出去请教，请进来探讨，优化组合各种优势，研究开发促进经济发展、推动结构调整的高水平项目。要改变项目招商的单一形式，将引进项目作为招商引资的重要内容，并以此为发展高新产业的突破口。同时，要严格审查项目，对重复建设、浪费资源、科技含量低、无知识产权的项目，一律不予核准。

    第三，将落实重大项目作为招商引资工作的目标。“十一五”期间，利用外资要为全市经济发展和产业结构调整做出较大贡献，贡献率达到社会总投资的20%以上。具体目标是：引进世界500强企业2个以上，落实超亿元项目10个以上，引进国外资金5亿美元以上，引进国内资金100亿人民币以上。

    第四，将财政投入作为招商引资工作的保障。各级政府都要将招商引资工作资金列入年度财政预算，确保招商引资工作资金到位。

    2、加大工作力度，发展对外贸易。

    对外贸易要锁定“调整出口商品结构，提高出口商品质量，增强外贸主体，扩大外贸领域”为主攻方向，努力提高外向型经济对全市经济发展的贡献率。

    大力促进机电产品、化工产品和高新技术产品出口。密切关注机电企业和煤化工企业的发展动态，及时为他们提供信息和政策服务等帮助，支持他们研发新产品、开拓新市场。紧紧围绕我市的“新百强”发展战略，有目的地帮助扶持冶金粉末成型件、精密铸造、风力电机、永磁材料等高新技术产品规模化发展，成为对外贸易的主力商品。抓好新型出口基地建设，将出口龙头企业的带动、幅射优势同高新技术的吸收和国际市场的引导等资源优势相结合，形成集团化、产业化的新型出口基地。重视发展以云海公司、百世特公司为龙头的农副产品出口基地。2010年，力争使机电产品、化工产品和高新技术产品出口占到全市出口总额的80%以上，其中，高新技术产品达到一半以上。

    大力壮大外贸主体。要树立服务第一的观念，主动转变工作方式，认真做好进出口经营权的备案登记工作，准确掌握企业发展动态，鼓励企业走向国际市场，增强竞争能力。积极落实各项扶持政策，提高企业开展对外贸易的积极性。同时，要积极落实财政配套资金，对于国家各项支持出口政策，市县财政要预算相应的配套资金，奖励全市有出口贡献的企业和个人。

    积极引导进口。要将进口作为提升企业的装备水平、增加产品的科技含量，为经济发展提供原料和零部件保障的重要工作来抓。

    3、实施“走出去”开放战略，实现境外投资、对外承包工程、劳务输出的稳步发展

    积极开展境外投资工作，按照“优势互补、讲求效益、互利合作”的方针，鼓励市内优势产业和优势企业对外投资，开拓国际市场，扩大发展空间；培育壮大境外投资主体，有步骤地到境外进行资源类项目投资。加快发展境外加工贸易，带动市内设备、技术、原材料、零部件出口；促进全市产业结构调整；

    对外承包工程要利用国际承包工程市场正处于一个较快发展的时期，克服企业体制弱势、改进企业经营方式，鼓励金融机构积极开展金融创新，提高对外承包融资能力；尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外承包集团，并通过工程总承包、项目管理，将我市中小企业带出去；劳务输出要积极发展技术劳务，重点开拓高层次劳务，实现劳务由低级到高级、由量到质转变。

    4、提升自主创新能力，努力使高新区成为我市对外开放的重要载体

    开发区要以提高自主创新能力为核心，加快实现向技术创新、培育内生动力、发展特色产业和主导产业、提供优质服务、大力开拓国际市场的发展模式转变，形成规模化、特色化、国际化的产业集群，成为引导我省企业走向世界，参予国际竞争的重要平台。

     

    四、主要保障措施

    1、健全和完善有利于扩大对外开放的长效机制

    一是研究制定我市扩大开放的具体政策和操作办法，修改或废除与当前形势不相符合的政策法规，形成我市对外开放的政策措施体系；二是完善政府统筹协调组织机构，统一规划、指导、协调全市的对外开放工作，由市政府主要领导定期召集涉外相关部门参加的联席会议，了解对外开放中的问题，对对外开放重大政策的制定与实施、重点项目的规划与组织，重点、难点问题的处理等进行协调和解决；三是建立对开外开放的工作目标责任制，强化对各级领导对外开放的目标责任管理。要把全市对外开放的年度目标层层分解，并纳入对各级领导干部考核体系中，严格实施奖惩；四是建立和健全现有招商引资激励机制，充分调动全社会招商引资的积极性。鼓励公民、法人或其它组织，引荐境内外客商来我省投资兴办各类企业，并给予奖励。

    2、积极构建对外开放的平台，创造良好的对外开放环境

    一是充分利用国内外各种有影响的展销会、投资洽谈会，精心组织、注重实效，积极参与国际、国内和地区性经济技术交流合作与投资贸易洽谈活动；二是整合打造长治对外开放精品网站，开展网上招商、网上交易，发展电子商务，搭建长治企业与国内外企业信息交流、合作的平台；三是完善全市招商引资项目的数据库建设，策划一批规模大、档次高、有战略性的项目，并重点推进。

    3、大力引进和培养人才，加强对外开放的人才队伍建设

    一是多渠道、多形式吸引优秀研发人才、留学人员来我市发展，并在政策、资金、待遇等方面给予支持；二是由市统一组织，定期选派一批主要经济部门、涉外部门的公务员到国外学习、交流和培训，开阔眼界，更新观念，学习先进的行政管理理念；三是继续加强科研院所人员的出国学习和交流。

    4、扩大外资规模，优化外资结构，提高利用外资的水平和质量

    一是强化产业政策导向，优化外商投资结构，研究制定全市鼓励外商投资的重点领域和行业引导外商投资，重点鼓励外资投向我市优势产业领域，投向高新技术产业、现代制造业、现代农业、现代服务业、基础设施、出口创汇型产业和重点产业集群，更多的引进高产业、终端产品、环保项目；严格控制高消耗、高污染、低附加值项目的外资项目。

    二是积极创新招商机制，加快招商引资市场化、专业化步伐，组织高层次、小规模的团组赴境外对口招商；充分发挥驻外办事机制的桥头堡作用；进一步做好网上招商工作，提高招商效率，降低招商成本；加强与发达国家商会、协会等中介组织的联系，通过经济信息和投资政策交流、互派经贸团组、举办双向投资研讨会等形式，加大对发达国家的招商力度；

    三是加快投资促进体系建设，建立利用外资重大项目前期工作经费，建立重大项目推进跟踪制度，从项目的初次洽谈开始，就进入跟踪监测，及时协调解决项目推进中存在的问题，为外资项目报批、落地、建设、投产提供全方位的“一条龙”的优热服务。

    四是重点抓好高新技术开发区、各类工业园区的对外开放。高新区、各类工业园区要科学制定开发区发展总体规划和控制性规划，扩大各类工业园区的审批权限，加快城市基础设施建设和环境改善，并结合自身区位、产业和资源分布特点，增强土地集约化利用，提升投资强度，优化服务环境，集中力量引进和培育骨干企业，大力发展产品配套产业，逐步打造优势产业链条，推进产业集群化，不断增强对外吸引力，切实发挥其对外开放的窗口和辐射带动作用。

    5、积极引导战略投资，推动国有经济布局调整和国有企业战略性重组

    一是着力引进跨国公司、国际大财团的大资本，要对世界500强等大集团企业承包进行系统研究，分析其全球经营策略，以“条件引资”来打破和改造常规的“项目引资”模式，瞄准500强等大集团核心产业可迁移部分；并充分利用现有条件或创造条件，以条件适应度与外方进行对接洽谈，主动策划条件引进项目。

    二是积极引导跨国公司并购我市国有企业；鼓励、支持国有企业向外资出让国有产权，除关系国家经济命脉的行业和必须由中方控股的企业外，其他企业股权全部对外商开放；选择规模大、资产质量高、经济效益好、成长性强、对外商吸引力大的企业，采取向外商转让全部或部分产权、股权、债权等形式，引入战略投资者，促进国有企业改组改造。

    三是积极推进企业上市，加快向外商转让国有股和法人股；加强与国外知名企业间的联合合作，培育发展一批具有国际竞争力的大公司、大集团。

    6、积极合理有效利用国外贷款，提高贷款质量

    一是加强与世界银行、亚行等国际金融组织和机构的密切合作，积极借用国际金融组织贷款进行小城镇建设、清洁能源、城市基础设施、生态和环境保护等方面，发挥外国政府贷款“短、平、快”特点，重点投入环保、卫生、消防、教育和农业产业化等领域。

    二是强化项目管理，完善项目管理办法，健全项目法人责任制，严格贷款项目的财务管理和审计监督，推行招标采购制度，落实工程施工监理制。简化贷款的审批和使用程序，加强国外贷款的培训和指导，解决好国外贷款项目的配套资金、银行转贷、担保工作，提高贷款成功率。

    三是加强对国外贷款的“借、用、还”全口径管理，推进责、权、利相统一的借用还机制的完善，建立有效的转贷和担保机制。健全债务统计制度，建立外债考核体系和外债预警、监测体系，及时掌握债务的规模、分布、结构、偿债难点及动态情况。

    7、切实转变外贸增长方式，调整和优化外贸进出口结构，实施对外经贸可持续发展战略

    一是着力培育外贸主体和载体，针对国际市场多样化需求，在培育大型骨干出口企业的同时，扶持一大批有出口能力的中小企业，以民营企业、外商投资企业为发展重点，促进更多企业走向国际市场。同时要加强出口商品基地建设。重点发展机电产品、高新技术产品、化工产品、劳动密集型产品和农畜产品出口。

    二是实施对外经贸可持续发展战略，大力加强和完善标准化体系建设，建立健全与国际及有关国家权威认证机构相互认可的机制，积极开展企业和产品的国际认证，认真跟踪研究国际上技术性贸易壁垒的动态，把握其发展趋势和特点，打破壁垒，扩大出口创汇。

    三是大力发展加工贸易，加强政策宣传和培训，努力提高企业发展加工贸易的业务能力；积极承接国际产业转移，扩大加工贸易规模；进一步简化审批手续，改善监管方式；优先支持有条件的企业在加工贸易的产业结构、产品种类上实现转型升级，提高增值率，延长产业链。

    四是加大国际市场开拓的支持力度。巩固发展香港、台湾和日本、韩国及东南亚等传统市场，深度开发欧盟、北美等发达国家市场，积极开拓俄罗斯、印度、中东、非洲拉美等新兴市场。争取省、市两级加大对优化出口产品结构的财政支持，建立相应规模的专项基金，用于市场开发、人才和业务培训、出口品牌注册、质量认证、技术研发、信用建设、反倾销应诉以及产业损害预警调查等方面的扶持。

    8、大力实施“走出去”开放战略，全面提高我市参与国际竞争的能力

    一是大力发展境外投资与境外加工贸易，积极引导市内实力较强、管理科学、产品有市场、国外有信誉的各种所有制企业大力发展境外投资与境外加工贸易；同时，鼓励我省的优势产品开拓西部市场，引导我省企业向西部寻找产品和原材料市场，支持生产能力相对充足的产业向西部转移。

    二是大力发展对外劳务合作，努力扩大对外承包工程。充分利用国家和地区间在经济结构调整、就业机会、劳动力供给和工资方面存在的差异，加速我省劳动力的跨国流动，为解决我省就业开辟新的渠道，通过派出前的各种专业培训，力争输出更多的劳务人员。在对外承包工程方面，支持鼓励所有的具有一定资质和实力的设计单位和建筑施工企业申报对外承包劳务经营权，加强外经企业与国际国内著名工程咨询公司的联合与合作，“借船出海”，拓宽渠道，整合资源，优势互补，增强竞争力。

    三是加强对实施“走出去”战略的总体规划和政策指导，定期制定和公布境外外投资产业指导目录，明确发展目标和重点。积极推进国际、省际多边合作，并综合运用各项政策支持手段，为企业“走出去”营造良好的外部环境。

    9、拓宽服务业利用外资领域，以大开发促进服务业的大发展

    一是清理和修订外资进入服务业市场的现行规定，进一步降低外资进入门槛，鼓励外商以独资、合资、合作、联营、特许经营等各种方式，参与我市服务业发展。

    二是重点发展现代物流业，加快构筑全市物流交易平台，创建新型、高效物流企业；鼓励和引导外商投资物流配送、连锁经营，增强外商投资商业零售企业的数量，允许生产型外商投资企业建立自己的销售渠道；鼓励外商投资信息、咨询、评估、会计、律师和投资服务等中介服务行业；加快旅游业对外开放，通过经营权和股权转让等方式吸引外资，改组改造旅游企业，加大利用外资进行景点开发的力度，积极争取境外企业到我省建立独资、合资旅行社和旅游宾馆；探索吸收外资发展金融、教育、文化、卫生、体育等社会事业；

    三是在引进资金的同时，注重引进国外现代理念、先进经营管理经验、技术手段和现代市场运作方式，推动服务业市场化、产业化和社会化进程，促进我市服务业整体素质的提高。

    10、积极推动国际、国内区域经济合作

    一是紧紧抓住国际产业梯度转移的发展机遇，继续加强与德国北威州及玛尔市在经济技术合作、人才培训、文化交流等领域展开更广泛、深入的合作。在近几年建设和完善德式工业园的基础上，进一步提高承接国际产业转移的能力，有目的、有针对地开展招商引资和友好交流，吸引更多的外商在清洁能源、机械制造、医药等行业和领域的投资，提高经济外向依存度。

    二是积极开展国内区域经济合作与交流。进一步加强与中原经济区内十三市在资源开发、资产联合、产品协作配套和服务业等方面的合作，打破地区封锁和市场分割，优化资源组合，推进中原经济区的经济联合和共同发展。积极承接和吸纳东南沿海省区的产业转移，吸引东南沿海省（市）和国内其它地区的各类生产要素进入我市市场，吸引全国各种所有制企业积极参与长治新能源和新型工业基地的建设。

     

     

     

     

    二00五年十一月五日