经济结构是国民经济各组成部分间的相互联系及其比例关系，主要包括产业结构、地区结构、城乡结构、技术结构、组织结构、经济类型结构等。经济结构调整是它们量的比例合理化和质的优化。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，经济结构的战略性调整能否进一步深化，关系到我市经济在激烈的市场竞争中的持续快速发展，关系到我市经济整体素质和竞争力的提高,关系到全面建设小康社会目标的实现。为此，我们根据市委、市政府关于经济结构调整的一系列政策，对“十一五”期间我市经济结构调整的方向和重点进行了研究，提出了“十一五”时期经济结构调整的宏观构想、功能定位、政策取向和基本思路。
一、“ 十五”时期长治市经济结构调整的总体回顾
（一）“ 十五”时期长治市经济结构调整的成果
2000年以来，长治市委、市政府带领全市320万人民按照省委、省政府的统一部署，全力推进经济结构的战略性调整，大力实施百强调产工程，培育出一批具有较强市场竞争力的百强企业，竣工投产了一批亿元项目，传统产业新型化迈出重要步伐，多元化支柱产业稳步发育成长，多种所有制经济成份活力彰显，经济发展呈现出跨越式可持续态势，社会各项事业形成了竞相推进的局面。
（1）经济结构调整全面推进，经济发展呈现出跨越式可持续态势。全市三次产业比例由2000年的15:55.2:29.8调整为2002年的12.7:54.4:32.9，2003的年10.7:60:29.3，2004年的9.36:63.3:27.34，2005年将达到8.65：64.32：27.03。到2005年，预计全市国内生产总值达到370亿元，比2000年增长117.4%，年均增长23.48%；财政总收入2005年达到58.8亿元，比2000年增长290.7%，比2000年净增43.75亿元,年均增长58.14%；城镇居民人均可支配收入2005年达到9112元，比2000年增加4542.3元，年均增长19.88%；农民人均纯收入2005年达到3540元，比2000年增加1337.2元，年均增长12.14%。人均国内生产总值2005年达到115600元，比2000年净增1604元,年均增长10%,按年末汇率折算基本达到800美元,全市人民生活水平整体跨入小康。
（2）百强调产成效显著, 行业结构发生了显著而积极的变化。我市在实施百强工程推进行业结构调整中，从体现长治行业特色出发，通过整合发展具有内在技术经济联系的企业集群，以龙头企业、核心产品的联动促进了中小企业群的配套发展，以提升改造传统优势产业、大力发展高新技术产业为特点的新型工业结构初步形成,。
1、煤炭行业规模化程度显著提高，生产能力大幅增加。全市在建和拟建的100万吨以上矿井达到22个。其中，年产600万吨的矿井有潞矿屯留矿井、高河矿井、晋煤赵庄矿井3 座；年产100万吨以上矿井有潞矿司马矿井150万吨矿井、三元煤业下霍矿井240万吨矿井、襄垣大平煤业200万吨矿井、襄垣煤矿150—300万吨矿井技改、沁新煤焦股份有限公司300万吨焦煤基地、慈林山煤业公司尧山煤矿300万吨矿井建设等19座。在建和拟建的年产30万吨至100万吨的矿井11座。所有新建和技改矿井均采用先进的壁式采煤、放顶技术和回采工艺，提高了煤炭资源的有效利用和合理开采，这些项目全部建成后可形成采煤能力5500万吨。加上现有煤炭生产能力5000万吨，预计全市煤生产能力将达到10500万吨。同时，洗煤厂与大型矿井同步建设，洗煤能力大幅度提高。
2、焦炭行业炉型水平和产品档次升级，产业链延伸开始起步。目前全市在建焦炉29座，全部建成后可新增焦炭生产能力990万吨。加上现有焦炭生产能力1045万吨，预计全市焦炭生产能力将达到2035万吨。在焦炉建设中，焦化企业一是注重了炉型水平提高，炭化室高度大于4.3米的捣固型机焦炉14座。二是普遍采用了先进的焦炉配套机械设备、煤气净化设备及工艺、焦炉装煤出焦除尘地面站、废水处理工艺和设备，推广应用配型煤烧焦等煤预处理技术、低污染装煤、污染物集中处理、污水综合治理、计算机控制等先进适用技术，使焦炭企业生产环境有了明显改善。三是按照产业政策要求新上化工产品回收装置，焦炭副产品深加工项目逐步开始建设。
3、冶金行业总量得到有效控制，新型冶金产业产品链即将形成。生铁冶炼总量有效控制，目前在建的炼铁高炉5座，其中380立方米高炉2座，150立方米高炉3座；炼钢项目3个，其中65吨、50吨、30吨转炉各一座。普钢生产企业下游产品链延伸，长钢H型钢180万吨一期60万吨、环海20万吨不锈钢预计年内投产，常平正在积极开发中厚板项目。预计上述项目建成后，全市生铁生产能力将达到754万吨，钢700万吨，普钢线棒材产品270万吨，H型钢180万吨，不锈钢20万吨，中厚板200万吨，以H型钢、不锈钢、中厚板等特种钢为主的冶金行业优势产品链即将形成。
4、化工行业产品结构优化，形成了多元化发展态势。一是以煤为原料的化工产品链开始延伸，天脊集团13万吨苯胺、45万吨合成氨和30万吨甲醇、潞安环能20万吨甲醇、潞城宏远化工4万吨炭黑、通洲120万吨综合煤化、五阳焦化万吨粗苯深加工等项目已开工建设，瑞达焦化和常平集团拟上焦油及化产回收项目，潞矿煤变油项目前期正在运作之中。二是电石化工霍家沟PVC将由6万吨扩大到16万吨，潞安煤化新上20万吨PVC和拟建年产10吨的纳米炭黑项目。三是精细化工康宝推出新型透明成核剂、塑木型材、型胶粘剂三个项目，开发区麦迪克精细化工、屯留吉华精细化工、晋康公司汽油增氧剂、泽泰生物有机肥、天脊回化香皂预计年内投产。以凤凰胶带为主的胶带和以壶化集团为主的民爆等化工行业正在做强做大。
5、电力行业大小型电厂建设并举，新型电力基地加快建设。武乡和信和王曲电厂正在加紧建设，热电联供4×30万千瓦、漳山二期2×60万千瓦、赵庄坑口电厂4×60万千瓦正进行前期准备，此外还有11个煤矸石和炉气电厂正在建设中。
6、机械装备业产业集群效应增强，发展潜力巨大。一是以防爆为龙头的矿用机械产品集群正在做强做大。山西防爆电机集团引进技术和人才，加强与德国的合作，重点开发的兆瓦级风力发电机、矿用风机、工业变频器等产品投产后年销收到将达到10亿元以上。长治易通机械公司开发的国内领先水平4-16平米“复合式”程控全自动跳汰式洗煤机系列成套产品和等离子消烟、除尘、除异味系列环保产品以及长治东华机械公司引进生产的AM50、S100、JFE75和EBJ—120TP等各种矿用掘进机，带动了10多个中小企业与之配套生产。二是铸造业将有跨越式发展，潞城华大延伸炼铁产业链，新上年产2550万片汽车刹车盘项目，项目建成后将实现销售收入15亿元，安排就业岗位2000个。目前一期612万片正在紧张建设，预计今年5月投产，新增销售收入3亿元。同时，开发区宏光精密铸造、屯留鑫磊等企业铸件产品规模的扩大将大大提高生铁的附加值。三是其它钻夹、汽车零部件、健身器械、特种车辆等产品集群规模稳步扩大，轿车转向助力泵今年将新增10万台规模，艾特森印制线路板制造设备、华德环保设备、森特煤焦化生产洗选设备、钜星锻压设备、智业智能机床设备等产品的开发生产将极大地增强我市机械装备行业生产能力。
7、医药行业新产品开发不断，市场营销力度加大。康宝新上了硫酸葡糖胺钾、洛伐他丁烟酸缓释片、米氮平及其片剂、硫普罗宁及其片剂、苯磺酸氨氯地平片等新品，神经生长因子进入三期临床，预计年底可投入规模化生产；金晶药业加大市场营销力度，在全国建立了90多个销售网点，今年销售收入将达到3.5亿元；太行药业中药现代化示范基地一期、卢医山、火凤凰、三宝等的GMP改造项目预计年内投产。
8、新材料行业规模化程度有了新进展。精密结构陶瓷、亲水粘结剂、粉末冶金、金属镁粉、纳米二氧化硅等产品的生产规模正在扩大，钕铁硼、非晶态合金的年内即将达产达效，大豆蛋白纤维、木塑型材、新型透明成核剂、型胶粘剂、粉末冶金压件年内开工建设，这些项目将有力带动全市新材料产业的发展。
（3）绿色经济区建设初见成效,特色农业展现出良好的发展前景。“十五”期间我市以建设全省最大、全国一流的绿色（有机）经济区为目标，全市共推出112种经国家认证的绿色农产品，逐步建立了标准化生产、产业化经营和多层次网络化销售体系，通过实行贸工农大合唱，强龙头、扩基地、上规模，培育了屯玉种业、振东五和、世龙食品、沁洲黄小米、长子大青椒集团、绿源科技示范园、鸣源和牧村奶业等一批农业产业化龙头企业。启动了万头肉驴产业扶贫工程，建成开发了以沁县、武乡、襄垣为主的檀山黄、沁州黄、珍珠米等为主的名米区，以长子、屯留、黎城为主的青椒区，以平顺、潞城为主的大红袍花椒区等70多个绿色农产品专业生产区。建成186个高效农业示范区、17个生物工厂、1439个养殖区、44个绿色产品加工企业。全市生物覆盖面积达到150万亩，蔬菜种植面积18万亩，工厂化养殖面积1.4万亩，产值达到10亿元。上党驴腊肉、平顺大红袍花椒、沁州黄小米种绿色产品唱响北京、上海、东北、西北等市场。形成了以优质杂粮、草食畜、反季节蔬菜等绿色农产品为主的农业结构。
（4）企业集团不断壮大,百强企业正在做大做强。预计到2005年底，全市年产值或销售收入亿元的企业将达到80个，其中，50亿元以上的企业（集团）将有4个，10-50亿元的企业将有10个，5-10亿元的企业将有10个，亿元以上的企业将有55个。全市规模以上企业达到417家，比“九五”末年增加92家。以潞安矿务局为主的矿业集团2005年销售收入达到80亿元，三年年均增长18.4%，长治钢铁集团兼并长治锻压集团,新建瑞达60万吨焦化、100万吨水泥厂，完成了原料系统小型材轧机及公辅设施技术改造，新上80万吨H型钢，企业规模进一步壮大。天脊煤化工集团率先成为全国以煤为原料制造高浓度复合肥的大型企业；准海、惠丰、清华等驻市军工企业列入全市经济社会发展的整体规划，吸引地方中小企业协作挂靠，开发微型电喷发动机、钻夹头、塑钢材料等民用产品，逐步使我市成为机械制造加工生产基地。长治药业集团、澳瑞特健身器集团正式挂牌成立，铸造集团、水泥集团、电石集团正在操作成立。在这些龙头企业和重点项目的带动下，通过“关小改中建大”、延伸产业链条、实施挂靠联合、扩大民营增量等措施，全市在改造提升传统产业方面取得新进展，煤、焦、铁、电石、水泥等传统产业向大型化、规模化、集约化方向发展。传统产业的做大、做强、做精，为全市经济发展和结构调整提供了新的积累。
（5）工业园区建设初具雏形,高新技术项目培育方兴未艾。以德式工业园区的建设为标志,我市工业园区建设步伐加快，已建成或正在建设的各类工业园区25个，2005年实现销售收入31亿元，上缴税金2.2亿元。城区长城工贸园、屯留康庄、壶关常平、襄垣王桥、武乡蟠洪、黎城西仵、长子东庄、潞城潞宝等工业园的建设，成为县域经济发展的主导力量。“十五期间”全市的19个高技术项目有6家企业入选省“1311”规划，列全省各地市第三。瑞克公司精密结构陶瓷系列产品在全国独占鳌头，康宝生物制药项目被列入国家“863”计划，太行药业中药现代化项目的建设将开劈了中药西制的新途径。益尔生物农药、核桃粉加工项目被列为全国高新技术产业化项目。肥老大、星河电器、大豆蛋白纤维、乳化炸药生产线等一批高新技术产品的建设和发展已将为我市新的经济增长点。
（6）十大旅游景区建设步伐加快、旅游业的带动用不断增强。以太行山水风情游为发展目标，全力打造旅游品牌，一批旅游景点迅速成长。以太行山大峡谷、太行水乡、板山风光、黄崖洞风情、灵空山、老爷山、老顶山等景区为重点，以“炎帝文化、太行风光”为主题定位的太行山旅游品牌正在叫响。“十五”期，全市接待旅游人数429万人次，旅游综合收入达到11亿元，比“九五”时期增长69.56％和64.79％。开创了我市旅游开发的又一先河。
（7）固定资产投资快速增长，重大项目投资成效显著。在百强调产和结构调整的有力带动下，我市固定资产投资快速增长。如按2005年投资计划196亿元计算，“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成将达到606亿元，是长治前九个“五年”计划社会固定资产投资总和的0.9倍，几乎翻了一番。同时，“十五”期间重大项目27项，其中“十五”期间完成的共17项，延续到“十一五”的8项，“十五”期间重大项目计划投资278.2亿元，占全社会固定资产计划总投资的23.2%，累计完成投资206.2亿元，占全社会固定资产投资的比重达到三成。
（8）环境保护工作力度加大，可持续发展能力进一步增强。五年累计完成退耕还林还草277千公倾，治理环境污染的“一控双达标”任务如期实现。五年累计取谛土小企业652个，关闭污染不达标企业153家，停产整顿企业35个。大力开展“净空”行动，拨掉烟囱74根，实施“黄土不见天”和“拆墙透绿”工程后，全市环境综合整治取得明显成效，2005年1月被评为“山西省园林城市”，山水园林文化城市初具雏形。与1999年相比，全市大气悬浮颗粒物下降0.127mg/m3 ,三级以上天数占到74.3%，比1999年提高20.9个百分点。地表水水质满足国家3类标准断面达到8个，比1999年增加6个。
（9）围绕建立多元混合所有制企业和民营化改造的目标，所有制结构发生了积极变化。在深化国有企业产权改革的同时，大力推进民营企业的低成本扩张，使全市民营经济呈现出规模不断扩大、就业人员增加、贡献份额提高的良好发展态势。预计2005年销售收入亿元以上的民营企业20户，壶关常平、郊区长信、潞城潞宝3家民营企业进入全国民企500强。今年上半年，全市民营经济完成增加值88.96亿元，增长43.25％；上缴税金14.23亿元，增长48.48％，继续保持了全省领先、快速增长的良好态势。郊区、潞城等县市区已经形成以民营经济为主体的经济格局。
（10）县域经济各具特色,结构调整竞相发展。各县市区依托自身资源优势，实施了一大批调产项目，形成了绿色食品、规模养殖、新型建材、特种合金、生态旅游等各具特色的产业群体。潞城、郊区、黎城放手放胆发展民营经济，以所有制结构调整带动产业优化升级；襄垣、长治县在改造提升煤炭产业的同时，大力发展非煤产业；壶关、武乡注重延伸产业产品链；高新区、城区积极引进培育技术含量高、附加值高的高科技产品；长子、沁县、沁源、平顺突出发展绿色经济，推进种养加、科工贸的一体化发展。特别是屯留县，大力实施“兴工强县、调产富民”的发展战略，通过挂靠嫁接上项目、零价土地引资金、工农联手求发展等有效措施，先后吸引了康宝绿多维、太行中药材基地、长钢年产100万吨矿渣水泥、潞矿煤化碳黑等10多个优势项目落户屯留，实现了经济结构脱胎换骨式的调整。
（二）“ 十五”时期长治市经济结构调整的主要做法和经验
经济结构调整的过程是一个不断探索的过程,一个创新的过程，在这个过程中，需要不断地总结经验，并用这些经验来指导经济结构调整。近五年来，我市的经济结构调整的主要经验和做法是：
(1)与时俱进,完善结构调整的思路。五年来，我市在坚持总体调整思路相对稳定、连续的同时，根据出现的新情况、新问题，不断地进行调整、补充和完善，使调整思路与变化的客观形势相吻合，体现时代的特色和要求。调整战略环环紧扣，明确清晰，措施得力。
以2000年全市经济工作会议为标志，我市将2000年确定为“调产起步，创造环境年”，2001年为“落实入轨年”，2002年“调查研究，强化责任，初见成效年”。市委、市政府于2000年出台了《关于推进产业结构优化升级的实施意见》提出了全市产业结构调整的指导思想，目标体系。
2001年根据省委38号文件，我市出台了《关于进一步推进经济结构调整，实施“5181”规划的意见》。
为把“5181”规划落到实处，2002年出台了《关于进一步推进经济结构调整加快经济发展的意见》，制定了“由黑向绿调，发展特色优势；由小向大调，加速集团培育，由重向轻调，培育新的支柱；由少向多调，壮大民营经济；由低向高调，推进技术创新”的新思路，确定了率先发展的6大系列25个产品，争先发展8大系列38个产品和加快发展24个产品，把结构调整落实到具体产品上。
2002年8月市委八届四次全体（扩大）会议专题研究经济结构调整，出台了《关于推进新一轮经济结构调整的意见》，提出了“重点实施对外开放和挂靠战略，以创新促调整，以调整促发展，加速发展一批标志性产业、标志性产品、标志性企业、标志性县市区，把我市经济结构调整全面推向一个新阶段”的战略目标，明确了各县市区各部门的目标责任。
2002年后半年，市委、市政府根据省委田书记在我市考察时的重要讲话精神，对全市经济发展特别是结构调整进行了重新研究和定位，结合长治实际和生产力水平，提出了实施百强调产工程。
2003年初，市委、市政府又在历届市委、市政府工作思路的基础上，确立了“创环境、调结构，全面建小康”的总体工作思路。
2004年12月 在百强调产的基础上，进一步提出新百强这一体现时代气息、富有生机活力、充满创新和谐的科学命题。
五年来我市结构调整走过了思路一条与时俱进、措施更加得力，落实明确具体的道路。正是沿着这一轨迹的发展，一批标志性的产业和产品正在成长，一批标志性的企业正在壮大，一批标志性县市区正成形崛起。
(2)科学运作,建立结构调整的新机制。有了好的调整思路，需要有好的调整机制来做保证。在实践中，我市建立了以下行之有效的运行机制：一是项目运作机制。坚持把结构调整项目纳入计划盘子，使结构调整从项目储备、申报、建设到完善服务，注视项目的筛选和管理工作，尽力做到重中选重、优中选优、强中选强、精益求精，对调产项目实行了动态管理,把好进入关，严格项目审批程序，防止把申报调产项目当作争资金、争投资的手段，积极发展带动性强、发展潜力大、经济效益好的项目，增强调产项目的严肃性。二是建立调产项目淘汰机制,做好项目的实施工作，保到位，保投入，保开工，保投产，杜绝扯皮，杜绝拖拉，讲进度、讲速度，防止把调产项目变成“胡子项目”,对一些因市场变化而失去优势的调产项目和一些不应该列入调产项目的项目，忍痛割爱，该淘汰的及时淘汰，该退出的及时退出。三是资金筹措机制。注重发挥政府投资的引导作用。为了加大对调产项目的支持力度，从2000年开始，我市把分别由各有关部门管理的有关资金集中起来，统一使用，确保结构调整。三年来共筹集资金1亿元投入到重点调产项目和潜力产品项目上。四是企业运行机制。企业是市场的主体，也是结构主体，企业的运行机制如何，决定着结构调整面败。企业机制不转换，再科学的决策、再好的思路、再大的扶持、再多的资金也不会产生好的效果。几年来，始终坚持“先改制，后调产”的原则，要求凡是承担结构企业必须改制，不改制的政府不给予资金支持。五是建立了调产考核责任制,强化责任追究，出台了十条强有力的措施,坚持谁不调产就调谁，激发了各级结构调整的主动性。
(3)挂靠引进，结构调整在高起点上运作。2000年以来，我市把充分利用外商外资外企作为提高长治经济整体水平，加速经济调整的重要手段，提出了结构调整“合作、引进、调整、提升”的八字方针。实现了传统产业和企业在结构调整中与国际先进技术水平、管理水平的嫁接和一体化发展。二是以大公司、大集团为目标，面向国际国内两大市场，积极挂靠大城市、大企业、大专院校和科研院所、大企业家，实施“挂靠”战略，从更大范围止进行市场资源配置，产权制度改革，优化资产结构，促进了长治经济的快速发展。
(4)以人为本，加快人才机制创新。在加快重点调产项目建设的过程中，我市注重发挥人才是第一资源的重要作用，大力实施人才战略，积极构筑现代化智力人才支撑体系，有力地推进了全市经济结构的优化升级。一是通过民主推荐方式优选企业家。连年亏损的山西防爆电机集团，2000年5月根据群众意愿，实行了民选厂长，新一届领导班子不等不靠，带领广大干部职工积极开展自救，加紧公司制改造，公开竞争上岗，精简富余人员，着力调整产品结构，扩大了煤专电机、大中型防爆电机生产规模，开发出代表企业档次和水平的高压防爆电机，使企业实现了扭亏增盈，2002年产值比增长35倍，实现利税增长2倍，逐步成为全国机电行业的领先企业。二是通过高薪聘请方式招聘企业家。屯玉集团作为我省规模最大的育繁销一体化种子龙头企业，实行“高级人才能靠引进，中级人才靠培养，初级人才靠培训”的人才发展方针，先后聘请43位专家教授加盟屯玉，2002又高薪聘请国内一家上市公司具有MBA学历的人才担任公司总经理，聘请北京和君创业咨询公司高级咨询师担任公司副总经理，使屯玉集团的经营管理向现代企业制度迈进。三是通过持有股权方式激励企业家，设置劳力股、岗位股、风险股和贡献股，鼓励各类人才以专有技术、专利工艺、知识品牌、销售网络等有形或无形资产作价入股，参与分红，建立起人才价值量化的分配激励机制，调动了经营管理者和技术骨干的积极性、主动性和创造性。四是加强企业家的信息沟通和合作交流，全市组织成立了企业家协会，荟萃驻市中央企业、省属企业、全市骨干企业和科研单位、社会中介机构的精英；以及经济管理的专家、社会各界的知名人士，使全市各种经济资源有效整合，各类企业的优势实现互补。
(5)架桥搭台，融洽政银企关系。政府部门积极发挥推动和调控作用，通过建中小企业信用担保基金，为企业资本与金融资本的携手联合架桥搭台,增量资本与存量资金资本优化配置,培育了一批新的经济增长点。举办了调产项目银企业洽谈暨产权交易大会，推出全市133个经过精心筛选的调产项目和47个具备产权交易条件的企业，其中银企洽谈113个调产项目达成意向,24家企业达成产权交易意向并签订协议。银行机构运用稳健的货币政策进一步优化信用环境,改善金融服务,加大信贷投入,更好地支持了全市结构调整。全市各级走出去、引进来，三年来共争取和引进各类资金120多亿元。
(6)创造环境,为结构调整营造良好的社会氛围。环境就是生产力，环境的好环，对经济发展十分重要，对于是否能搞好结构调整更是如此。五年来，我们在加强硬件环境建设的同时，还特别注重软环境建设。一是全市各级各部门积极响应市委、市政府提出的“政府创造环境，人民创造财富”号召，形成了政府转变职能，干部转变作风，群众转变观念,经济转变“结构”的调产氛围。二是通过推进政务大厅的规范化运作，设立外商投诉中心，改革行政审批制度，出台一系列优惠政策和创环境文件，取消367项不利于经济发展的行政审批和行政收费项目,制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比，协调解决了调产项目实施过程中遇到的困难和问题,为招商引资创造了有利条件。三是政府找准了自已的位置，政府的主要职能和领导干部工作精力明显地向创造环境和提供服务方面倾斜。
回顾几年来全市经济结构调整特别是百强调产工作，可以用三句话来概括，就是突出了重点，推动了全局；凝聚了人心，抓住了机遇；促进了发展，带来了效益，为今后的结构调整积累了以下几条基本经验：
第一，必须以结构调整的重点突破，带动经济工作的整体推进。在市委、市政府“创环境、调结构，全面建小康”基本工作思路的指导下，全市各级各部门以培育潜力产品为切入点，从狠抓重点调产项目，到大力实施百强调产，再到积极推进行业结构调整，不仅增强了结构调整的可操作性，而且引导着结构调整从低到高深度推进，开创了经济工作的新局面。在今后的工作中，只要我们紧紧扭住结构调整这条主线不放松，坚定必胜信心，排除各种干扰，完善发展思路，落实推进措施，长治就一定能够实现更快更好的发展。
第二，必须以项目为载体，切实把市场的导向作用、企业的主体作用和政府的推动作用有机结合起来。项目是结构调整的生命线，抓调产必须抓项目，没有新项目就难有新发展，没有大项目就难有大发展，没有高水平高效益的项目就不会有高水平高效益的发展。在筛选储备项目、开发引进项目、投资建设项目的过程中，必须注重按照市场机制配置资源，注重企业的自主选择和决策，注重加强政府的宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设，真正把市场、企业、政府三股力量扭在一起，形成推进结构调整的整体合力。
第三，必须创新资本筹措机制，改革政府扶持方式。资本是市场经济的血液，投入是结构调整的关键。要围绕重点调产项目的建设发展，在争取上级资金、引进外来资金、筹措社会资金、盘活存量资产的同时，把有限的政府资金用在刀刃上，有效放大政府资金总量，发挥政府扶持资金的乘数效应。在经济结构调整深化和提高的过程中，需要进一步探索研究多元化融资、市场化运作的新路子。
第四，必须创优发展环境，为结构调整和百强调产提供全面而有力的保证。“十五”时期我们积极转变政府职能，改革行政审批制度，简化公开办事程序，搞好部门协调配合，整治规范市场经济秩序，加快建设信用长治，评选重奖当代潞商，进一步优化了经济发展和结构调整的软环境。高新区西式工业园引进了10多个中德合资合作项目，屯留康庄工业园实现了超常规发展，郊区进入了全省民营经济发展先进县行列，以及一大批外来投资者纷纷落户各县市区等等，就是投资环境不断改善的生动反映。
（三）长治市经济结构调整存在的主要问题
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前全市经济结构调整中还存在不少问题和困难：
一是产品、产业、产权等结构方面的矛盾还较为突出。在产品结构方面，原材料产品多，高新技术产品少，一般产品多，名牌产品少，引进仿制、加工配套的产品多，自主研发、拥有完全知识产权的产品少。在产业结构方面，主要是三次产业发展不协调，第一产业投入产出率低，就业比重偏高；第二产业中传统产业比重较大，能耗、物耗较高，新型化改造的步伐不快；第三产业在经济总量中比重较低，增长速度和质量不高。在产权结构方面，国有企业改制步伐不快，还是国有股“一股独大”，股份制和混合所有制经济比重低，特别是民营经济总量较小，顶天立地的民营大企业、大项目还不多。
二是审批、服务和政策落实滞后。少数部门怕失权、怕失利，行政审批不能完全做到“一站办结”；一些行政管理部门服务意识、效率观念不强，对企业干扰多、服务少；部分地方推动经济发展的政策措施落实不到位。
三是资金、人才、土地等生产要素的瓶颈制约还较大。企业融资主要是依靠银行贷款，自有资金不足；受贷款担保体系、企业资质等级、银根紧缩等因素的影响，银行放贷与企业需求之间的差距较大，特别是中小企业融资困难。高级管理人才和营销人才缺乏，在吸引和使用优秀人才的环境和机制方面还存在差距。符合国家产业政策的重大调产项目，在土地审批上环节多、周期长、效率低，严重影响了项目进展。
二、“十一五” 时期我国经济结构调整的基本趋向
（一）“十一五”期间经济发展基本特征
近年来我国经济发展有两个重大变化:第一,短缺现象消失,经济发展进入了全面竞争的市场环境阶段；第二,我国经济开始进入新一轮快速增长期。以住、行为代表的消费结构升级拉动住房、电信和汽车等产业高速成长,产业升级速度明显加快；以加入世贸组织为契机,我国开放型经济加快发展,促进了产业升级和企业竞争力提高；国有经济战略性调整、政府职能转换、整顿市场秩序取得积极成效,民间投资加速成长,企业素质总体改善,市场力量对经济增长的调节作用明显增强,预计这一轮经济快速增长将持续整个“十一五”期间。在此背景下,经济发展的主要特征是:
1、经济结构方面,低水平平面扩张被结构高度化所代替,投资和重工业将保持快速增长。以往的经济高速增长,主要依靠生产能力在较低技术层面,以外延为主的扩张支持,工业结构的高度化不足。新一轮经济较快增长,主要依靠电子通讯、汽车、住房等产业拉动,由于这些产业的生产技术大多比较复杂,产业的前向和后向关联链条较长,因此对生产技术的提高有较大推动,对各产业的影响度系数较高,从而会加快工业结构高度化的速度。
2、总供给与总需求的运动特点发生改变,从周期性的供不应求转变为周期性的供大于求。繁荣不是结束于过热,而是生产过剩。不同条件下总供给与总需求有不同的均衡点,并决定不同的经济增长水平。新一轮经济增长,从供给条件看,比以往任何时候都好,无论最终消费品还是基础产品,增长的潜力都很大。一方面资金、技术、劳动力等要素供给充裕；另一方面企业生产对市场的反应速度比以往要快得多。而需求方面,居民购房、购车的速率预计会由初期的猛烈提高转为相对平稳,住房和汽车这些产品的普及,不会再现家电那样"排浪型"的迅速扩张。因此,需求不足成为矛盾的主要方面,需求的水平决定了供给的增长速度,供给不足仅仅存在于经济快速增长的某些行业和部门,而且持续时间不会很长。阶段性的生产过剩是这一轮增长中的突出问题。这表明十一五期间国内市场竞争普遍和激烈。
3、计划调控向市场调控转变,经济增长以市场调节为主。目前市场配置资源的范围不断扩大,经济增长以市场调节为主。供求总量关系、积累与消费的比例、产品结构、产业结构等诸方面关系,都处于市场调节的状况下,都主要由市场决定。行政主导对各种直接的调控措施反应灵敏,而市场主导则对各种影响微观效益的间接措施反应灵敏。因此,随着资源配置方式的转变,宏观调控也面临新的课题,一些市场化的调控手段需要加快研究和付诸实施。
以上特点表明,“十一五”时期经济增长的需求条件、供给条件、增长的内容和结构特征、增长的机制和体制特征都与以往不同,是我国现代生产力基础和经济制度全面建立过程中的一轮较高水平的增长，也给我市经济发展与经济结构调整带来了新的挑战。
三、“十一五” 时期经济结构调整的指导思想和预期目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，坚持有进有退、有所为有所不为，以改革为动力，以市场为导向，以效益为中心，突出经济结构的战略性调整，加大新百强工程的实施力度，依靠科技进步，依托现有基础，发挥比较优势，再造竞争优势，优化产业结构、产品结构、组织结构、所有制结构和空间布局结构，推进经济增长方式的根本性转变，提高我市的整体素质和经济实力，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
(二)基本原则
----坚持社会主义市场经济规律原则，运用市场经济方式调整结构，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。
----坚持贯彻产业政策原则，经济结构调整要符合国家的产业政策及省经济布局对我市的要求。
----坚持效益优先原则，把效益最大化作为结构调整的出发点和落脚点。
----坚持科学技术是第一生产力的原则，以技术进步推动经济结构优化升级。
----坚持增量调整与存量调整相结合的原则，通过增量调整引导和带动存量调整。
----坚持可持续发展原则，合理利用资源，严格控制污染，改善生态环境。
(三)预期目标
——加快传统产业新型化,推进煤炭、焦炭、冶金、化工、电力等行业的规模化改造、产业链延伸和基地式集聚。
——整合机电装备产业，推进装备企业信息化建设。
——扩张中西制药产业，扩大优势医药企业的知名度和市场竞争力。
——培育壮大新兴接替产业，高起点引进国内外先进技术和高新技术产品，带动新材料、精细化工、环保节能、旅游开发等的倍增发展。
——发展绿色食品产业，促进全市20条优质绿色农产品和肉驴、肉牛等畜产品产业带建设。
——产品结构目标：着力抓好35个重点产品，争创10个在国内有较大影响的名牌产品。
——企业组织结构目标：培育壮大10家企业集团，20家优势企业，10家大型农业产业化经营龙头企业。
——所有制结构目标：初步建立适应市场经济规律、具有较强活力和竞争力的混合经济结构。
——区域结构目标：形成各具特色、分工合理、优势互补、协调发展的区域经济格局。
——技术进步目标：工业科技进步贡献率和农业科技进步贡献率高于全省平均水平。
四、“十一五” 时期经济结构调整的方向和重点
(一)以培育优势产业为突破口，调整优化产业结构
1、绿色农业。以增加农民收入和提高农业竞争力为目的，发展优势农产品和绿色农产品加工业，实现由传统生产模式向绿色农业和产业化经营的转变。按照“借鉴、结合、创新、发展”的原则，加快制定全市农业标准，建立健全统一权威的农业标准体系。大力培育和推进20条优质绿色农畜产品产业带建设，重点抓好10个专用农产品生产基地建设，着力构建完成10大农产品加工转化企业群。发展以屯玉、潞玉为主的优种系列产品;以沁州黄、檀山皇名米为主的小米系列产品;以长子大青椒为主的绿色无公害蔬菜系列产品；以世龙、裕源、百世特为主的畜禽加工系列产品；以牧村、鸣源为主的奶制品系列产品；以振东五和、长治面粉、瑞雪制粉为主的黑小麦和小麦系列产品；以芸生粮业、雷泽淀粉、恒山饲料为主的玉米转化系列产品；以平顺大红袍、沁县佳美为主的干鲜果加工系列产品；以屯留华丰为主的小杂粮系列产品；以屯留民康、平顺日新为主的中药材系列产品。
2、煤炭行业。坚持总量调控、关小上大、能力转换、提升产业的原则，优化煤炭生产技术结构，建设大型、特大型矿井，联合改造一批中小型矿井，提高煤炭产业集中度。加快建设以潞矿为主的动力煤集团，以沁新为主的主焦煤集团，以经坊等矿为主的出口煤集团。着力推广应用先进的采煤技术、洁净煤技术、选煤技术、安全技术，提高煤炭资源回收率、煤炭入洗率、非煤产业率和煤炭安全生产率，促进全市煤炭行业由数量型、单一型、低效能、低质量向规模化、多元型、高效能、高质量转变。
3、焦炭行业。按照上大关小、等量置换、保护环境、持续发展、综合利用的原则，加快焦炭行业生产结构和布局调整，发展大机焦，坚决取缔土焦和改良焦，推广清洁性焦炉，对现有焦化厂环保设施进行改造，新建焦化厂必须按照“三同时”原则进行建设。机焦炉、焦炉煤气要合理利用，清洁型焦炉煤气要完全燃烧，余热要回收利用，硫、尘要脱除，提高集约化经营和资源综合利用水平，实现炉型上水平、产品上档次、经营上规模。按照洗煤——炼焦—焦炉煤气—化产及焦炉煤气—发电等产业链条，重点规划建设五个焦化园区，搞好焦炉煤气发电和焦炉煤气生产甲醇、二甲醚、海绵铁等产品，加强焦化副产品回收和综合利用，走焦化产品系列开发、综合利用的道路，实现从上游资源到下游产品的产业整合。
4、冶金行业。按照“总量控制、结构优化、联合重组、规模效益、科技进步、持续发展”的原则，大力发展新型冶金产品，提高冶金产品的加工度，重点发展H型钢、不锈钢、粉末冶金等优势产品，积极开发中厚板、结构钢、IV级螺纹钢等产品，鼓励普钢生产企业向下游延伸产品链或向特钢方向发展，实现冶金行业的可持续发展。以长钢为龙头，加强企业间的配套协作，鼓励太行、兴宝、长信、长宁等钢铁公司向长钢靠拢，依托长钢的品牌和技术优势，整合存量，组建大型冶金企业集团，大幅度提高钢铁企业市场竞争力。加快淘汰落后的生产设备，推广先进成熟技术，推进清洁生产，提高冶金工业总体技术装备水平。严格控制生铁、普钢和金属镁等初级产品的无序扩张，2005年前炼铁行业要逐步关闭150立方米以下的高炉，重点发展500立方米以上高炉，提高生铁质量。引导炼铁企业与现有炼钢企业协作联合，推进铁水直接炼钢流程，缩短钢铁生产流程，节能增效。从根本上改变金属镁生产的加热方式，实现由原煤加热向煤气加热转变，在提高产品质量的同时重点开发镁粉、高纯镁、镁合金、镁型材等高附加值产品。发展科技含量高、附加值大的粉末冶金、精矿粉产品，加快附加值更高的下游产品粉末冶金零部件产品的生产开发。
5、电力行业。建设以60万千瓦、30万千瓦大容量机组的坑口电厂，新建火电厂要使用大容量、高参数、空冷发电机组和脱硫设备，同时用脱硫设备、空冷机组和污水回用设施全部改造现有电厂。重视热电联产，鼓励利用高炉煤气、焦炉煤气、煤矸石、洗中煤等发电厂建设，逐步淘汰单机容量在135MW以下的燃煤（煤矸石）机组。加快全市500KV和220KV输配电主干电网建设，完善220KV环网、110KV网络和变电站的增容改造，提高线路的输入容量和可靠性。
6、机械装备行业。以发展规模效应和带动性强的整机产品为主线，充分发挥我市机电工业的地方优势和军工优势，按照“整合资源、联合开发、专业协作、创造名牌”的原则，突出汽车零部件、精密铸造、防爆电机、无功补偿装置、健身器械、立体停车库、矿山机械等重点领域，重点发展电机电器、矿用机械、健身器械、汽车配件及特种车辆、钻夹及配套、铸造等六大产品集群，通过嫁接改造、产品扩散、壮大规模，推进信息化和机电一体化，走专业化生产的道路，提高产业集中度。做好其它市场占有率较高、有一定品牌效应和技术领先的液压件、轴承、弯曲整型机械和农用机械等产品的开发和生产。进一步做大汽车零部件产业，大力推进零部件向特种车、轻型车领域延伸，使规格品种成套化、系列化，通过协作、合作等方式向成套设备整机配套发展，通过汽车行业的发展，全面提升我市机械行业的水平和效益。
7、医药行业。依托自主知识产权和传统产品优势，推进中药现代化发展，推动医药产业资源向重点企业集中，加速做大做强做优医药行业中太行、康宝、昂生等“领跑企业”，着力推进新药研究开发，增强企业核心竞争优势。发展现代生物技术，开发高技术含量的生物技术产品，提高生物技术开发和创新能力。重点推行中药材种植管理GAP规范化种植，推进中药现代化，建设符GAP规范的种植基地，突出中药材提取、饮片、成药三个环节，开发一批中成药新产品。加快医药企业GMP改造，重点鼓励国家一、二、三类新药、新型生产制药的培育发展。加强药品经营企业的GSP认证，推进医药流通现代化，支持物流配送发展，促进企业物流业的技术进步。大力推进和实施昂生模式的康农工程，改变农村缺医少药的现状。
8、化工行业。化工行业要大力发展煤化工和精细化工产品，注重产品深加工，积级支持大化肥的扩能改造，发展生物复合肥、尿素、磷肥造粒、苯胺以及以硝酸磷肥、硝酸磷钾为主的高浓度复合肥。延伸煤—焦—化产品链，加快发展乙炔化工、焦油加工等特色化工产业，发展煤制甲醇和化肥联醇及甲醇下游化工产品，建设大型煤焦油集中加工装置。加强对电石工业的宏观调控，集中力量发展单炉容量在1万KWA以上的大型封闭式电石炉，发展聚氯乙烯、聚乙烯醇、氯丁橡胶、丁二醇等下游产品。发展白油、黑炭黑等技术含量高、附加值高的橡胶高档填充材料。
9、新材料行业。坚持加大研发创新，提高产品档次，扩大生产规模，推广市场应用的原则，推进新材料行业健康快速发展。重点发展粉末冶金、非晶态合金、钕铁硼永磁材料、高精密结构陶瓷、化学极工业硅、大豆蛋白纤维、纳米二氧化硅、石英砂、新型墙体材料等产品，加快生产工艺创新，提高装备的自动化、成套化、系列化、规模化水平和深加工能力，逐步把新材料产业培育成我市新的支柱产业之一。
10、旅游行业。坚持科学发展观，按照政府主导、社会主办、市场运作、科学规划的发展思路，强化基础、优化环境、重点开发、整体创新，协调促进旅游产业的发展，努力把长治建成中西部新兴的旅游城市和中国优秀旅游城市。以炎帝文化、太行风光为主题，突出一个中心，培育三大品牌，贯通两条走廊，重点开发十大旅游景区。按照全市旅游产业发展总体规划，整合优势资源，完善要素市场建设，加强旅游产品的深度开发和市场开拓。进一步创新发展环境，鼓励支持旅游企业改制、重组。拓宽投资渠道，积极引导外资、尤其是民间资金投向旅游业，实现产权多元化。改善旅游服务，完善相关政策法规，抓好以交通为重点的旅游基础设施建设，解决好行、住、食、游、购、娱的综合配套问题。
11、房地产行业。以经济适用房和商品房建设为龙头，正确处理好房地产开发建设与人口、资源、环境的关系，按照“低密度、高绿化”思路，搞好房地产建设布局。整顿和规范房地产市场秩序，采取有力措施积极培育搞活房地产二级市场，规范房地产中介服务，盘活房改资金，发展住房消费信贷，扩大住房消费需求。规范物业管理，扩大物业管理覆盖面，加强物业管理从业人员的培训和职业道德教育，提高物业管理水平。建立土地与房地产市场信息披露制度，完善土地储备制度。
12、信息行业。围绕数字长治建设，大力开发信息数字化产品的发展步伐，重点抓好信息服务产业和信息基础设施的建设，加大网络基础设施投资力度，加快发展网络服务、电子商务，完善全市电子政务建设，加快企业上网步伐。特别要在企业技术改造、产品更新换代、市场营销、生产和管理过程控制、工业设计、办公自动化等方面，应用软件技术、智能技术、计算机技术，突出煤炭、焦炭、冶金、电力化工行业控制系统的信息化，有效提高工业化和信息化水平。
13、环境保护。以改善环境和生态质量为核心，依靠增长方式的转变和科学技术进步，坚持生态保护与污染防治并重，加强综合和分类管理，控制环境污染和生态破坏的严峻状况，提高城市环境的可持续性，全面促进社会经济和环境的可持续发展。突出重点行业、重点企业、重点城镇、重点流域、重点景区的环境治理，对煤炭、焦炭、冶金、电力等污染较重的行业的新建和扩建项目，实行多部门审批制和环保一票否决制，关停和取缔严重浪费资源、污染环境和破坏生态的生产企业。加大现有企业的污染源治理力度，努力实现污染物达标排放和总量控制要求，对短期内无望达标的企业限期关停。通过高新技术改造和提升传统产业，努力降低传统产业的水耗、能耗和资源消耗量，减少重点行业的污染物排放总量，把有限的环境容量提供给传统产业中的新型产品。加强城市污染治理，逐步建成污水处理、垃圾处理、集中供热和供气工程，实现污水和垃圾资源化利用。强化法律、行政、经济手段，采取切实可行的政策措施，努力实现环境质量改善目标。将环保指标作为各级干部考核的主要内容。加强环境执法队伍建设，提高执法装备水平。
14、文化产业。按照发挥优势、重组联合、做大产品、提升产业的思路，充分发挥比较优势，重点发展报刊业、广电影视业、印刷业，推进文化资源整合和重组联合，增强我市文化产业的整体实力和竞争力。进一步加快国有文化单位体制改革，鼓励社会资金进入文化产业，不断壮大文化产业规模。
（二）实施产业化集聚，加快新型化基地建设。
坚持通过延伸产业链带动产业集群和新型化基地建设。把产业集群和产业化协作作为新型化基地发展的重点，充分利用大企业、大项目开工建设的优势，发展产业链和中小企业配套群。围绕重点产品进行供应链配套，围绕重点项目发展下游产品。通过“配套带龙头、龙头带配套”的良性循环，拉长产业链条，拓宽发展空间。积极扶持中小企业以高端、终端零部件产品为目标，形成产业零部件配套网络，发展配套产业。以新型化基地的生产配套为链条，构建工业园区，促进产业集群发展。推动工业园区成为设备零部件、电子部件、化工产品的加工生产基地和供应链基地。以园区产业、重大项目、主导企业为主线，建立产业专门配套服务机构，建立不同类型的专业工业园区，以产业链紧密联系的企业，汇聚工业园区，规模集约化生产，共享市场信息。
（三）调整所有制结构，壮大非公有制经济。
非公制经济是我市经济发展的新生力量，也是最活跃的经济增长点。目前，我市非公有制经济在煤焦、炼铁、铸造爆发石等方面已形成了集群之势，在药业、蔬菜、杂粮、畜产品加工也呈现出规模化趋向，要采取针对性扶持措施，集中力量，发展这种势头，千方百计加强引导，通过联合、相互参股等形式，尽快打造一批产业突出的跨县区、跨行业的企业集团，形成规模化经营，发挥出比较优势。要坚持科技型发展，提升非公有制经济的发展层次，进一步做好非公有制经济企业的扶持引导，加大技术改造力度，优势企业优先技改，重点企业重点改造，要把企业的优良资产、潜力产品拿到市场上去，用招标的方法与高科技联姻，与大公司结亲，进一步办好工业园区，扩大规模，提高级次，要在吸纳，消化和研究新技术，新工业开发新产品，建设新项目方面发挥“龙头”作用。各级政府要在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面采取措施，实现公平竞争，依法加强监督和管理，依法保护非公有制企业的私人财产，努力营造让它们各展所长，各显其能，相互促进的经济和社会发展环境，以进一步解放和发展生产力，促进非公有制经济健康发展。
（四）优化企业组织结构，做大做强企业集团。
构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，做强做大一批大公司和企业集团，是提高我市经济综合实力和产业竞争力的关键。要通过规范的公司制改造和完善法人治理结构，促使大公司和企业集团切实转换经营机制，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体；通过鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的合理配置，突出大公司和企业集团的主业优势；通过培育健全企业技术创新机制，加大对研究开发活动的投入和激励，提高大公司和企业集团的核心竞争力；通过充分利用境内外资本市场，加快大公司和企业集团的发展壮大；通过促进企业制度建设和机制转换，推动大公司和企业集团在战略决策和经营管理上实现与国际接轨。积极鼓励和引导优势企业，选择一个同类型的国际先进企业作为参照系，找出本企业与之在技术、产品、管理、营销等方面的差距，确定发展与赶超的目标和方向，研究提出本企业增强国际竞争力的实施方案。引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。对重点发展的企业集团集中、配套地实施政策支持，努力造就一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团，使之真正成为我市产业结构调整的骨干和龙头。
（五）调整人才结构，加强人才队伍建设。
随着结构调整的不断深入，百强企业的成长和做大做强，企业家和人才队伍建设已成为推进结构调整当务之急。要加大招贤引智工作的力度，多渠道、多形式地引进人才和智力，进一步健全与市场配置相结合的人才流动机制，努力吸引国内外高科技人才来我市建功立业。要建立健全企业经营管理者健康成长的激励、考核、监督、约束制度，改进培养、造就企业家队伍的途径和方法，创造有利于优秀企业家脱颖而出的良好氛围和机制，逐步实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，继续搞好股份期权、年薪制等分配方式的试点。要树立以人为本的思想，加强企业管理、市场营销和技术创新人才队伍建设，采取多种有效方式培养富有创新意识和能力的人才队伍，建立健全有利于加快各类人才成长的用人机制，推行技术参与分配的有效形式，创造良好的工作环境和生活条件，完善知识产权保护制度，稳定企业人才队伍。要大力培养熟练工人和能工巧匠，加强后续教育和岗位培训，提高职工队伍素质。全市上下要进一步提高“人才第一资源”重要性的认识，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把用好现有人才、吸引外来人才，开发潜力人才作为一件具有战略意义的大事来抓，为我市经济结构调整提供强有力的人才保障。
（六）打破本地产业封闭循环，加大对外开放力度。
充分利用跨国公司的（最终产品、中间产品）产业拉动实现对本地零部件配套业的带动，实现本地产业集群和结构调整。一是把招商引资政策和促进产业集聚与配套、零部件配套项目引进有机地结合起来，形成一批具有较强竞争力的零部件产品聚集区。二是围绕全面提升工业产业内部结构，加快发展专业化配套服务、咨询服务，扩大配套服务业的力度，带动产业配套链、调整链的衔接。三是通过引进外资企业加入全球产业链，形成产业集群和新型化基地的基础，承接高端制造产业链。
（七）加大政策扶持力度，确保新百强工程大见成效。
针对不同行业、产品、企业制定相应的鼓励和扶持政策。鼓励发展类产品，要给予资金支持。特别是对确有必要发展，但因技术难度高或所需投资额巨大、回收期长等，企业没有能力发展的产品和项目，政府要在政策和发展环境上加大扶持力度，并承担必要的组织协调工作。对于企业有积极性、也有能力承担的产品和项目，采取政府协调引导、支持的办法，鼓励企业研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备，对企业生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，允许在当年度企业缴纳所得税前扣除或抵扣应纳税所得额。同时，市和县政府已经设立的担保公司也要重点支持这些产品，以发挥杠杆作用，引导和鼓励更多的社会风险资金投向这些领域。对改造提高类产品，市调产资金，可通过担保和贴息等多种形式，重点支持其发展。同时，这类产品的项目应优先纳入改造和建设计划，优先申请国家技改贴息贷款等优惠政策，优先向银行等金融机构推荐。对于限制、禁止和淘汰类产品，工商、环保、国土、质量技术监督及安全监察等部门要严格依法行政，按照有关法律法规及国家政策的规定淘汰、取缔那些污染严重、破坏资源、技术工艺落后、不符合安全生产条件的产品和企业。对重点科研试制项目、技术开发项目、高新技术成果产业化项目，在计划审批、融资渠道、人才引进等方面予以政策倾斜和扶持。
（八）进一步转变政府职能，着力改善结构调整软环境。
增强软环境建设的针对性和有效性，形成有利于发展的法制环境、服务环境和信用环境，更好更直接地促进结构调整。一是创造规范有序的市场环境。正确处理政府与企业、政府与中介组织、政府与市场的关系，加大行政审批制度改革的力度，能由市场解决的问题就不再审批，依法应当审批的，要简化审批环节，明确办结时限。实行优势企业封闭管理，减少各种检查和收费，减少企业的应酬和接待，使企业集中精力抓生产、抓销售、抓效益，真正做到“围墙内的事情企业管，围墙外的事情政府包”。二是创造勤政高效的服务环境。继续引深政务公开，把政府的一系列重要决策及行政规章等最大限度地公之于众，使政府行政行为受到广泛监督和约束，大力加强依法行政，规范执法、文明执法，严格执行行政执法错案现任追究制度，逐步实现行政行为、行政程序的法制化，建立健全行政效能监督监察制度，对政府机关履行职能情况定期进行民主评议，评议结果作为衡量部门政绩的主要依据。三是创造良好的信用环境。全力打造信用长治，广泛开展有诚信企业、诚信机关、诚信单位、诚信家庭、诚信市民活动，继续整顿和规范市场经济秩序，依法查处各种形式的恶意逃债行为，在全社会形成诚实守信的良好风尚。
