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长治市发展和改革委员会关于印发《推进价格机制改革工作实施细则》的通知
发布日期:2017-09-01 来源:长治市发展和改革委员会

 

机关各相关科室、委属各相关单位:
根据《中共山西省委 山西省政府关于印发<山西省推进价格机制改革的实施方案>的通知》(晋发〔2017〕22号)精神,制定推进价格机制改革工作实施细则》,现印发给你们,请按照执行
 
 
 
 
 
                          长治市发展和改革委员会
                             2017年7月26日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
推进价格机制改革工作实施细则
 
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)和山西省委、省政府《山西省关于推进价格机制改革实施方案》(晋发〔2017〕22号),推动价格改革向纵深发展,结合我市实际,现制定推进价格机制改革的工作实施细则。
 一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院的决策部署,主动适应把握引领经济发展新常态,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化价格改革,完善重点领域价格形成机制,健全政府定价制度,加强市场价格监管和反垄断执法,为我市经济社会发展营造良好的价格环境,推动长治经济发展朝“稳步向好、转型升级、振兴崛起”的方向迈进。
二、基本原则
坚持市场决定。正确处理政府和市场关系,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、电力、天然气(煤层气)、热力、交通运输等领域价格改革,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。
坚持放管结合。进一步加强法治、公平、责任意识,强化事中事后监管,优化价格服务。在政府定价领域,必须严格规范政府定价行为,坚决管细管好管到位;在经营者自主定价领域,要通过健全规则、加强执法,维护市场秩序,保障和促进公平竞争,推进现代市场体系建设。
坚持改革创新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新,尊重基层和群众的首创精神,推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。充分发挥价格杠杆作用,促进经济转型升级和提质增效。
坚持稳慎推进。立足市情,统筹谋划,价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调,合理区分基本与非基本需求,统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系,把握好时机、节奏和力度,切实防范各类风险,确保改革平稳有序。
、主要目标
到2017年底,本细则中所列改革措施的阶段性目标基本完成,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节;到2020年,本细则所列改革措施全部完成,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。
四、深化重点领域价格改革,充分发挥市场决定价格作用
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加快价格改革步伐,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,尊重企业自主定价权、消费者自由选择权,促进商品和要素自由流动、公平交易。
(一)水价形成机制
逐步建立有利于促进节约用水,合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价体系。利用价格杠杆引导鼓励充分使用地表水,合理开采地下水,积极推进农业水价综合改革,推动我市绿色发展。
1、理顺各种用水比价关系,促进各类水源有序利用。本着地下水价格明显高于地表水价格,地表水价格明显高于再生水价格的原则合理调定水价。鼓励使用地表水,工业用地表水价格的制定应考虑适当的利润。农业灌溉用地表水价格应达到或逐步到运行维护成本。积极开发利用再生水,放开再生水价格, 建立再生水市场决定价格机制,价格由供用水双方协商确定。
2、贯彻落实山西省水资源费征收标准,限制过度开采地下水。规范水资源费标准分类,按地表水和地下水分类制定水资源费征收标准,地下水水资源费征收标准应明显高于地表水水资源费征收标准。企业自备水井地下水水资源费征收标准应不低于当地自来水价格。规范采矿排水水资源费计征方式,按排水量计征。
3、居民用水全面实行阶梯水价制度,提高居民节水意识,促进水资源节约利用。县级及以上城市在2017年底前要全面实行居民阶梯水价制度,具备实施条件的建制镇也要积极推进。
4、根据省发改委《关于尽快完成调整污水处理收费标准和全面建立居民阶梯水价制度工作的通知》精神和市政府的安排,2018年底前完成污水处理费标准的调整工作。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,综合考虑本地区水污染防治形势和经济社会承受能力等因素制定和调整,收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利。
 5、落实农业水价形成机制。实行分类水价,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。对农业用水逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水。落实地下水价格政策,对超过定额部分的农业生产用地下水收取水资源费。 
     6、为促进节约用水,2020年前全面实行非居民用水超定额累进加价制度。
(1-6)责任科室:价格管理科  责任人:崔红  责任领导:卫玉玺
(二)电价形成机制
1、加大居民一户一表改造力度,扩大阶梯电价实施范围,进一步完善阶梯电价政策。
2、贯彻落实居民用电峰谷分时电价政策,鼓励用户参与电力移峰填谷。
3、贯彻落实国家和全省各项电价改革政策。
1-3)责任科室:价格管理科  责任人:崔红  责任领导:卫玉玺
三)煤层气价格形成机制
 
1、贯彻落实全省关于煤层气出厂价格政策,放开煤层气出厂价格,煤层气出厂价格由生产企业自行制定。鼓励工业等大用户多渠道选择气源,气源价格由供用气双方协商确定。
2、完善居民用气阶梯价格制度,促进资源合理利用,引导居民节约用气。
3、贯彻落实省关于煤层气、管道运输等价格政策。合理制定市内管道运输价格及城市管道配气价格,使管道运输及城市管网企业获得合理收益。
4、贯彻落实我省鼓励城市燃气企业建设调峰设施的季节性价格政策。促进燃气的合理、有效利用。
1-4)责任科室:价格管理科  责任人:崔红  责任领导:卫玉玺
(四)热力价格形成机制
理顺供热价格,推进两部制热价,建立保障企业运行、促进节约用热、提高用热效率、改善环境质量为核心的热价形成机制。
1、完善城市供热价格形成机制,按照市政府统一安排,遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则,综合考虑能源结构、社会承受能力、供热发展规划、节能环保要求、财政税收等综合措施,统筹兼顾,合理确定供热销售价格。
2、加大力度推进两部制热价,促进供热节能,合理引导供热消费。由市供热主管部门牵头,核定耗热量指标。对达到50%建筑节能标准、具备按用热量计价收费条件的城市新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑,实行两部制热价。
1-2)责任科室:价格管理科  责任人:崔红  责任领导:卫玉玺
(五)医疗服务价格形成机制
按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,积极稳妥推进医疗服务价格改革。
1、破除以药补医机制,推进城市公立医院医药价格改革,取消药品加成(中药饮片除外),将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等,建立科学合理的医疗价格形成机制。
2、理顺医疗服务价格比价关系。降低大型医用设备检治疗价格,提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,到2020年,基本理顺医疗服务价格比价关系。
3、建立医疗服务成本补偿动态机制。按照扣除财政补助的成本,确定医疗服务价格调整幅度,逐步实现价格补偿合理成本。加强医药价格改革措施的跟踪评估,及时发现和掌握政策执行中的新情况、新问题。
4、做好医保与价格政策的衔接,确保群众负担不增加。医保和新农合支付政策改革应与医药价格改革同步推进,医疗服务价格调整的部分,医保、新农合要及时纳入支付范围,做好医保基金支付系统和价格调整的对接工作。发挥医保的控费作用,引导医疗机构主动控制成本,有效控制医疗总费用的增长。
1-4)责任科室:收费管理科  责任人:段建宏  责任领导:刘利斌
(六)交通运输价格形成机制
1、完善机动车停车收费政策。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。
2、完善巡游出租车运价形成机制,发挥运价调节巡游出租车运输市场供求关系的杠杆作用,建立巡游出租车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动机制。
1-2)责任科室:收费管理科  责任人:段建宏  责任领导:刘利斌
(七)公用事业和公益性服务价格形成机制
1、完善旅游景区门票价格形成机制。
(1)推进旅游景区及相关服务价格改革。2017年3月贯彻落实《山西省发展和改革委员会关于公布<山西省旅游景区(景点)门票价格管理目录>的通知》并在市发改委网站上公布,我市省定景区4个,市定景区23个;严格执行《山西省定价目录》和《山西省发展和改革委员会关于做好全省旅游景区(景点)门票价格管理工作的通知》的规定,明确了旅游景区政府定价内容,即除利用自然资源、文化遗产以及重要的风景名胜区、自然保护区、森林公园,湿地公园、地质公园、重点文物保护单位、珍贵文物收藏单位(民间资本投资企业或个人收藏文物的展示单位除外)等公共资源建设的旅游景区,其门票价格和景区内交通运输(区间班车、缆车、索道)服务价格纳入政府定价管理。未列入目录管理的导游等其它服务价格全部放开。
(2)认真执行对特殊群体门票减免优惠政策。1、依据国家有关法律法规,全市所有旅游景区(景点)门票对6周岁(不含6周岁)--18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生等凭合法有效证件实行半价优惠;对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童、残疾人、现役军人、革命伤残军人等予以免票。2、依据山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订的《<山西省实施中华人民共和国老年人权益保障法>办法》规定,对老年人进入旅游景区(景点)门票优惠政策调整明确如下 :(1)60周岁(含60周岁)以上老年人进入我市国有及国有控股旅游景区免头道门票。(2)60周岁----64周岁(含64周岁)老年人进入非国有及国有控股旅游景区享受头道门票半价优惠;65周岁(含65周岁)以上老年人进入非国有及国有控股旅游景区免头道门票。(3)60周岁(含60周岁)以上老年人免费进入公园、公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、纪念性陵园等公共文化设施。3、与宗教活动场所有关的游览参观点,对游览参观点内宗教活动场所所属的宗教教职人员及其工作人员,以及与游览参观点内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员,或举行过入教仪式并持有戒牒证、皈依证等合法有效证件的信众,实行免票。(4)鼓励各旅游景区(景点 )根据市场需求变化,对多日游游客、国内外团队游客实行更优惠的门票价格政策。
    2、贯彻落实义务教育阶段公办学校学生免收学杂费,全市职业高中、职业中专、普通中专和技工学校全日制学历教育学生免除学费等政策,普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费。从2017年春季学期开始,向城乡义务教育学生免费提供国家规定教程教科书。
3、积极贯彻落实省放开营利性民办学校的收费标准政策,有序推进非营利性民办学校收费市场化改革,取消民办学校非学历教育收费标准。
1-3)责任科室:收费管理科  责任人:段建宏  责任领导:刘利斌
(八)加强收费管理
完善行政事业性收费统计报告制度,实行收费动态目录管理。对国家及省明令取消、停征、免征的行政事业性收费项目,以及降低的收费标准,要逐项落实到位。各县市区和有关部门不得以任何理由拖延或拒绝执行,更不得变换名目继续收费。
责任科室:收费管理科  责任人:段建宏  责任领导:刘利斌
五、建立健全政府定价制度,使权力在阳光下运行
对于极少数保留的政府定价项目,要推进定价项目清单化,规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,坚决管细管好管到位,最大限度减少自由裁量权,推进政府定价公开透明。
  1.推进政府定价项目清单化。现行《山西省定价目录》是政府定价的依据,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,政府定价纳入权力和责任清单,确保目录之外无定价权。
政府定价行为要严格遵循《山西省定价目录》《山西省政府制定价格听证目录》和《山西省商品和服务价格成本监审目录》的规定。
2.规范政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目,要贯彻落实国家、省的管理办法、定价机制、成本监审规则,进一步规范定价程序。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度,保证工作程序明晰、规范、公开、透明,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。
1-2)责任单位:法规科  责任人:李红庆  责任领导:冯秀琴
3.加强成本监审和成本信息公开。坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制。2017年各县(市)在制定和调整供水价格时经营者公开成本信息,政府定价机构公开成本监审结论。鼓励供水企业建立定期成本公开制度,主动接受社会监督。2020年对纳入成本监审目录的商品和服务,要严格按照省级规定,逐步建立健全成本信息公开,实现成本信息公开制度化、规范化和常态化。
责任单位:成本监审分局  责任人:秦保斌  责任领导:马红彬
六、加强市场价格监管,逐步确立竞争政策的基础性地位
清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法严惩各类违法实行优惠政策行为建立公平开放透明的市场价格监管规则大力推进市场价格监管反对垄断和不正当竞争加快建立竞争政策与产业投资等政策的协调机制实施公平竞争审查制度促进统一开放竞争有序的市场体系建设
1、健全市场价格行为规则。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,要依法制定价格行为规则和监管办法。对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,合理引导经营者价格行为。大力探索不同行业明码标价的规则和方法,不断提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度。进一步完善价格和收费公示制度,切实增强价格收费政策的透明度,保障消费者价格知情权。
    2、建立公平竞争审查制度。从2017年起,在全市实施公平竞争审查制度,各县、各部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,要按照“谁起草、谁审查”的原则进行公平竞争审查。
3、加强市场价格监管。加强市场价格动态监管,建立市场价格巡查制度,围绕与群众生活密切相关的商业零售、网络购物、旅游、物业等行业,开展市场价格秩序专项整治,严厉打击价格串通、价格欺诈、哄抬价格和不按规定明码标价等价格违法行为。加强自然灾害、突发事件和重要节假日等敏感时期的价格监管,完善应急处置办法,有步骤、有重点地组织开展水、电、气、油、交通、电信、环保、教育、医药、中介服务等重点领域价格改革的跟踪检查。加强清费减负工作专项检查,确保国家和省取消、停止征收、降低标准等收费清理政策落实到位。加强对重点行业、重点企业竞争行为的监管,对于价格违法案件,依法依规予以公开。
4、强化反垄断执法。健全反垄断协作配合的工作机制,落实反垄断相关指南,提高执法效能。密切关注市场竞争动态,拓宽案件来源,结合行政事业性收费检查、涉企收费检查、12358价格举报平台等收集线索掌握垄断行为证据链条,及时反馈有权机关启动反垄断检查。
5、完善价格社会监督体系,推进价格诚信建设。将价格信用纳入全市社会信用体系建设,制定价格信用信息管理办法,完善价格信用信息管理制度,推进价格信用信息管理平台建设。建立经营者价格信用档案,开展价格诚信单位创建活动,引导、敦促经营者推行价格诚信,打造诚信品牌,健全企业内部管理,配备专(兼)职物价员,强化价格自律意识,积极参加诚信体系建设。设立价格失信者“黑名单”,对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒,让失信者“一处失信,处处受限”。
(1-5)责任单位:价格监督检查分局  责任人:王志杰  责任领导:裴晋华
七、充分发挥价格杠杆作用,更好服务宏观调控
在全面深化改革、强化价格监管的同时,加强和改善宏观调控,保持价格总水平基本稳定;从我市的实际出发,充分发挥价格杠杆作用,促进节能环保和经济结构调整、转型升级。
1、加强价格总水平调控完成年度CPI调控目标。加强通缩、通胀预警,制定和完善相应防范治理预案加强形势分析研判,增强价格调控的及时性、准确性健全价格监测预警机制和应急处置体系加强农产品成本调查和价格监测,积极融入国家农业数据调查分析系统,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。
责任单位:价格管理科  成本监审分局  价格监测中心  责任人:崔红 秦保斌   责任领导:卫玉玺  马红彬  张跃征
2、落实生产领域节能环保价格政策。贯彻落实对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业落后工艺、设备和产品生产的差别电价、差别水价电解铝、水泥、钢铁等行业实行基于单位能耗超定额加价的价格政策,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。
责任科室:价格管理科  责任人:崔红  责任领导:卫玉玺
3、完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。贯彻落实我省自然资源及其产品价格改革政策。积极落实我省生态环境建设重点工作,完善涉及水土保持、矿山、草原植被、森林植被等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。
责任科室:价格管理科 收费管理科   责任人:崔红 段建宏  责任领导:卫玉玺 刘利斌
八、保障措施
(一)加强组织落实
各级党委、政府及各部门要充分认识加快完善主要由市场决定价格机制的重要性、紧迫性和艰巨性,统一思想、形成合力,打好价格改革攻坚战。要深入调研、科学论证,广泛听取各方面意见,突出重点、分类推进,细化工作方案,及时总结评估,稳步有序推进,务求取得实效。各级政府、各部门要严格落实“13710”工作制度,以“抓铁有痕、踏石留印”的作风,狠抓落实,明确时间表、路线图、责任状,定期督查,强化问责,确保各项措施落地生根。
(二)完善配套措施
紧跟国家价格法制建设步伐,结合长治实际和价格改革、调控、监管工作实际,加强地方价格法规、规章的立法研究和储备,及时制定或修订我市政府定价行为规则以及成本监审、价格监测、价格听证、规范市场价格行为等规章制度,全面推进依法治价。
三)强化能力建设
加强价格队伍建设,充实和加强工作力量,积极转变职能、改进作风,夯实工作基础,为推进价格改革提供坚强保证。在减少政府定价事项的同时,注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄断执法、价格公共服务等工作,大力推进价格信息化建设,为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。
(四)兜住民生底线
牢固树立底线思维,始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时,要充分考虑社会承受能力,特别是政策对低收入群体生活的可能影响,做好风险评估,完善配套措施。落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施,保障困难群众基本生活不受影响。加强民生领域价格监管,做好价格争议纠纷调解处理,维护群众合法权益。
(五)做好舆论引导
加大对全面深化价格改革、规范政府定价、强化市场价格监管与反垄断执法等方面的宣传报道力度,加强新闻发布,准确阐述价格政策,讲好“价格改革故事”,及时引导舆论,回应社会关切,传递有利于加快完善主要由市场决定价格机制、推动经济转型升级的好声音和正能量,积极营造良好舆论氛围。
 
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